美國(guó)“退群”一年有余，經(jīng)過(guò)了4個(gè)月的談判，“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”終于塵埃落定。據(jù)路透社消息稱(chēng)，21日，TPP剩下的11個(gè)國(guó)家公布了修訂后的最終版本，其中變化最大的就是協(xié)議的許多條款被擱置，而這大多是先前應(yīng)美國(guó)談判代表要求而加入的。如今看來(lái)，失去了美國(guó)的TPP似乎并未止步不前，相反還展現(xiàn)出了逆流而上的壯志，然而沒(méi)了龍頭老大的TPP還能否玩得風(fēng)生水起就是另一回事了。

核心條款被棄

據(jù)路透社消息稱(chēng)，澳大利亞政府當(dāng)天公布的最終版本協(xié)議中，有22項(xiàng)條款被暫時(shí)擱置或修改，其中包括了之前應(yīng)美國(guó)要求而加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從嚴(yán)保護(hù)規(guī)則。TPP框架中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限為作者在世以及死后至少70年，而《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定的期限僅為50年。新的CPTPP取消了有關(guān)這一議題的內(nèi)容。

在極具爭(zhēng)議的藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，新的CPTPP也取消了這項(xiàng)條款。美國(guó)現(xiàn)行法律給予品牌生物制劑長(zhǎng)達(dá)12年的排他性保護(hù)期，這比所有其他TPP國(guó)家的期限都要長(zhǎng)。在此前TPP的談判過(guò)程中，美方代表極力推動(dòng)盡可能延長(zhǎng)排他性期限，最終各方達(dá)成妥協(xié)，規(guī)定排他性期限為5年，最長(zhǎng)為8年。如今新的CPTPP框架取消了這一條款，令擔(dān)心藥品成本被抬升的成員國(guó)松了一口氣。

悉尼大學(xué)法學(xué)教授金伯利·韋德勒評(píng)論稱(chēng)，“TPP-11”版本的最大變化，是協(xié)定的許多爭(zhēng)議條款被擱置。很多爭(zhēng)議條款此前是應(yīng)美國(guó)談判代表要求而加入“TPP-12”協(xié)定的，比如對(duì)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)的條款。目前，剩余的11個(gè)成員國(guó)分別是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。

曾經(jīng)對(duì)CPTPP的進(jìn)程造成一定阻礙的加拿大也成功被牽頭的日本說(shuō)服。去年11月，加拿大在越南談判時(shí)并未簽署原則協(xié)議，給CPTPP的前景蒙上一層陰影。如今，為解決加拿大的顧慮，CPTPP的最終版本還包含了一份附件，旨在解決日本和加拿大之間的汽車(chē)行業(yè)非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，順利贏得了加拿大對(duì)協(xié)議的支持。

新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)帕克在周三最終版內(nèi)容發(fā)布后表示，協(xié)議順利簽署是抗衡美國(guó)日漸升溫的保護(hù)主義的一種手段，在世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定的有效運(yùn)行被日益挑戰(zhàn)時(shí)，CPTPP變得更為重要。預(yù)計(jì)新版CPTPP將于3月8日在智利圣地亞哥順利簽署，多國(guó)貿(mào)易高官也預(yù)計(jì)CPTPP會(huì)在2018年底或2019年上半年正式實(shí)施，目前在至少6個(gè)國(guó)家通過(guò)了立法層面的審核。

高標(biāo)準(zhǔn)縮水

美國(guó)的退出讓TPP受了很大內(nèi)傷，在全球的大市場(chǎng)上嚴(yán)重縮水。路透社報(bào)道稱(chēng)，新的CPTPP協(xié)議將為占全球GDP總量超過(guò)13%的經(jīng)濟(jì)體降低關(guān)稅，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傆?jì)為10萬(wàn)億美元。澳大利亞貿(mào)易和投資部長(zhǎng)喬博21日表示，新版協(xié)定可以減少成員國(guó)間98%的關(guān)稅壁壘。但如果加上美國(guó)，CPTPP成員國(guó)的GDP將占到全球GDP的40%，比如今的13%翻了幾番。

失去了美國(guó)的牽頭，CPTPP也大大降低了協(xié)議通過(guò)的難度。據(jù)了解，此前包含美國(guó)在內(nèi)的12國(guó)TPP生效條件是批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家GDP應(yīng)占全體簽約國(guó)GDP之和的85%以上，但僅美國(guó)的GDP就占據(jù)60%以上，美國(guó)的退出意味著TPP的作廢。如今，新協(xié)定規(guī)定，只需締約的任意6國(guó)批準(zhǔn)即可生效。

新版CPTPP的去高標(biāo)準(zhǔn)化不止于此。11國(guó)敲定的新協(xié)議框架不僅在全球GDP中的占比大幅下降，人口占比也下降了近1/3至6.9%，貿(mào)易額也由當(dāng)初的25.7%下降至14.9%。在這種情況下，CPTPP不得不下調(diào)自己的高標(biāo)準(zhǔn)。從21日公布的最終版本協(xié)議框架中也不難發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原本成為T(mén)PP高標(biāo)準(zhǔn)象征的內(nèi)容如今只能降低標(biāo)準(zhǔn)，才能促成最終的部長(zhǎng)級(jí)框架協(xié)議的達(dá)成。

早在去年11月CPTPP協(xié)議初次成形時(shí)，日本方面就釋放了降低標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)。當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長(zhǎng)陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)就稱(chēng)，新架構(gòu)下的CPTPP不再僅限于市場(chǎng)、交易等，而會(huì)包含投資等內(nèi)容，新的協(xié)議將更注重全面平衡和完整性，同時(shí)確保所有參與者的商業(yè)利益和其他利益，并保護(hù)固有的管理權(quán)，包括締約方靈活制定立法和監(jiān)管重點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍稱(chēng)，美國(guó)退出帶走了一塊巨大的經(jīng)濟(jì)體，TPP的影響遭到嚴(yán)重削弱，這也使得縮小版的TPP的影響及在世界貿(mào)易格局中的地位有了大幅的下降。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也稱(chēng)，新的框架協(xié)議能夠塑造出TPP的雛形，但含金量卻在美國(guó)退出后大幅下降。CPTPP的形成并不能起到多大的預(yù)期作用，它更多是搭建一種初級(jí)的平臺(tái)，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)邀請(qǐng)美國(guó)加入。

美國(guó)對(duì)于重回TPP的立場(chǎng)似乎有所松動(dòng)。據(jù)法新社稱(chēng)，上周五，25名美國(guó)共和黨參議員聯(lián)名致信總統(tǒng)特朗普，敦促其考慮重新加入TPP，參與人數(shù)幾乎占到參議院51名共和黨籍議員的一半，其中不乏參議院共和黨黨鞭約翰·科爾尼等德高望重的人物。他們的建議內(nèi)容也緊扣特朗普的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展牌”，稱(chēng)與11國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增加，將顯著改善美國(guó)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、支持?jǐn)?shù)百萬(wàn)個(gè)國(guó)內(nèi)就業(yè)，并能增加出口、提振工資、充分釋放美國(guó)能源的潛力，也有利于消費(fèi)者。而特朗普上月在出席達(dá)沃斯論壇時(shí)也曾透露，如果可以達(dá)成一個(gè)能夠得到實(shí)質(zhì)性改善的交易，將會(huì)考慮回歸TPP。

關(guān)鍵詞： 高標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)定