養(yǎng)老是很多國(guó)家的頭等大事，俄羅斯已經(jīng)通過(guò)延遲退休法案;日本因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)太重，很多老人還在超齡工作;韓國(guó)超六成65歲以上老人仍需工作養(yǎng)老……
01
和以上國(guó)家相比，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題更嚴(yán)重，最直接的原因有兩個(gè)：一是中國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)世界第一;二是中國(guó)的養(yǎng)老基金歷史欠賬太多。
人口老齡化是自然現(xiàn)象，政府除了讓延遲退休，也沒(méi)有更好的辦法，另一條途徑就是盡量增加養(yǎng)老基金規(guī)模，現(xiàn)在好消息似乎來(lái)了。
10月15日，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布上說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)有三戶試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元到社保基金。
彭華崗還說(shuō)了詳細(xì)過(guò)程，三戶試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變更登記現(xiàn)在已經(jīng)完成，正在會(huì)同社保基金理事會(huì)修改公司的章程，辦理工商變更登記。這些工作完成后，200億就到社?；鹳~戶了。
彭華崗說(shuō)的就是已經(jīng)在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)了近一年的“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”，為什么要?jiǎng)澽D(zhuǎn)?原因很簡(jiǎn)單，養(yǎng)老壓力越來(lái)越大，國(guó)企本來(lái)就屬于全民的，劃轉(zhuǎn)一部分來(lái)養(yǎng)老理所當(dāng)然。
看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)實(shí)施起來(lái)并不容易，這個(gè)方案是去年11月份發(fā)的，基本上一年過(guò)去了，也就從國(guó)企口袋掏出200億元。
200億是什么概念，看起來(lái)也不少，但是要解決養(yǎng)老問(wèn)題絕對(duì)是杯水車薪。2016年，僅黑龍江一個(gè)省的養(yǎng)老金缺口就232億元，也就是這200億連黑龍江的問(wèn)題都解決不了。
不過(guò)，彭華崗還透露了一個(gè)“大消息”：正在著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。
這樣看來(lái)，“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；?rdquo;任重而道遠(yuǎn)。
02
好消息是，社保基金在開源方面終于從國(guó)企口袋中掏出200億，以后可能還會(huì)掏出更多(具體多少不好說(shuō))，壞消息是，養(yǎng)老問(wèn)題又嚴(yán)重了。
人社部最近公布的2018年1-8月人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前8月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社?；鹬С鲞_(dá)到41136.3億元，相比去年同期增長(zhǎng)18.49%，相比2016年同期增長(zhǎng)51.41%。
其中兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出合計(jì)29260.4億元，相比去年同期增長(zhǎng)18.3%，相比2016年同期增長(zhǎng)51.79%。前8月養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為33497.6億元，同比增長(zhǎng)20.22%，收入增速高于支出增速。
所以，有很多人說(shuō)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)穿底是不科學(xué)的，應(yīng)該是個(gè)別省份出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口比較準(zhǔn)確，總體上看，現(xiàn)在的錢(包括財(cái)政補(bǔ)貼)是能夠滿足現(xiàn)在養(yǎng)老的。
從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入28518億元，支出25781億元，不僅當(dāng)年有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余資金也達(dá)到36576億元。
但是，不可否認(rèn)的是，養(yǎng)老危機(jī)還是有加重的趨勢(shì)。
2016年以來(lái)，社?；鹗罩Оl(fā)生比較大的變化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇對(duì)象的增加(退休人口增加)。
所以，在最近兩個(gè)多月時(shí)間里，有一個(gè)新聞一直持續(xù)不斷被熱炒——社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，這不是簡(jiǎn)單的移交，稅務(wù)部門會(huì)堵漏增收，增加社保收入。
為了讓這項(xiàng)工作開展的更順利，央媒最近在不斷“造勢(shì)”，核心意思就一個(gè)，社保轉(zhuǎn)稅利國(guó)利民，不僅體現(xiàn)了公平，而且為“提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)。”
《人民日?qǐng)?bào)》在10月12日發(fā)布了標(biāo)題為《社保費(fèi)，堵漏洞才能降負(fù)擔(dān)》的文章，單從題目就可以看出，想要降低負(fù)擔(dān)，先需要把漏洞補(bǔ)上，整體社保收入增加了，才有可能降低社保稅率。
比如下面這段：
從社保部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，一個(gè)簡(jiǎn)單的征管部門變化，既沒(méi)有提高社保費(fèi)率，也沒(méi)有改變征收方式，為什么就招來(lái)眾多對(duì)社保負(fù)擔(dān)增加的憂慮?原因就在于之前社保費(fèi)存在不少“操作空間”，一些企業(yè)為追求短期利益，不依法履行社會(huì)責(zé)任，隱瞞實(shí)際工資水平，不為員工如實(shí)申報(bào)社保費(fèi)，甚至不繳社保費(fèi)，而員工為了眼下多拿一些錢，往往默許了企業(yè)的這種不合規(guī)行為。
所以，《人民日?qǐng)?bào)》呼吁，社保費(fèi)是老百姓的“養(yǎng)命錢”，看待社保負(fù)擔(dān)，一定要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算社會(huì)效益賬，不能只看短期利益、只顧個(gè)人利益。一味地少繳不繳社保費(fèi)。
10月15日，《人民日?qǐng)?bào)海外版》也發(fā)了一篇類似的文章，稱社保費(fèi)用統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，個(gè)人企業(yè)國(guó)家三者都成贏家。
對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以保障自己的權(quán)益;對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，做實(shí)費(fèi)基后，可以降低費(fèi)率;對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以增加社保收入。
03
從上面可以看出，不管是“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”還是社保轉(zhuǎn)稅，亦或是前幾年出現(xiàn)的以房養(yǎng)老，今年新提出的基金養(yǎng)老，都是國(guó)家想辦法要增加社?；鸬氖侄?。
這些手段有些需要國(guó)有企業(yè)掏錢、有些需要所有企業(yè)都掏錢，也有些是讓個(gè)人把錢存起來(lái)，以后能有養(yǎng)老錢，一句話，國(guó)家為國(guó)民的養(yǎng)老問(wèn)題操碎了心。
新的措施為什么會(huì)不斷出現(xiàn)?客觀原因是養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，但也有一個(gè)原因是某些措施執(zhí)行不力，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
比如以房養(yǎng)老(全稱是老年人反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn))，一共試點(diǎn)了4年，分別是2014年7月—2016年6月底在北京、上海、廣州、武漢四個(gè)城市試點(diǎn);2016年7月—2018年6月底，試點(diǎn)地區(qū)范圍擴(kuò)大至各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及江蘇省、浙江省、山東省、廣東省的部分地級(jí)市。
試點(diǎn)4年，效果不佳。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月底，共有114戶162位老人參保，參保人平均年齡71歲，戶均月領(lǐng)養(yǎng)老金1.1萬(wàn)余元，人均月領(lǐng)養(yǎng)老金7700余元。
迫不得已，2018年8月10日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，將老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)由直轄市試點(diǎn)推廣到全國(guó)。效果會(huì)如何呢?反正我不看好。
再說(shuō)說(shuō)今天本文重點(diǎn)探討的“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；?rdquo;。
去年11月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社?；稹?/p>
財(cái)政部當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是：“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑@有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。”
全國(guó)社保基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民表示，國(guó)家正在討論和擬議將未上市國(guó)有企業(yè)股份部分劃撥至社?；?，預(yù)計(jì)劃撥總量將達(dá)幾萬(wàn)億元。
然而，現(xiàn)實(shí)情況是，截至目前，央企就給了200億。
不過(guò)大家也不要灰心，根據(jù)《方案》規(guī)定的劃轉(zhuǎn)時(shí)間表，分為兩步走：第一步，2017年選擇央企3家至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
也就是說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完了，今年有可能會(huì)有更多的資金進(jìn)入社保基金，各位搬好板凳，排好隊(duì)，拭目以待吧。
