關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

11月27日下午3點(diǎn)，央行網(wǎng)站公布了《》，這一意見(jiàn)是央行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布，是對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的“加強(qiáng)版”，將對(duì)大型銀行、大型券商基金和大型保險(xiǎn)公司等系統(tǒng)重要性金鉤機(jī)構(gòu)監(jiān)管產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，基金君快速整理出10大要點(diǎn)或看點(diǎn)，以及央行答記者問(wèn)，并附有文件原文，供金融業(yè)界參考。

看點(diǎn)一、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)是指哪些機(jī)構(gòu)？

指因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，將對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)。

包括系統(tǒng)重要性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性證券業(yè)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱金融委)認(rèn)定的其他具有系統(tǒng)重要性、從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

“銀行業(yè)機(jī)構(gòu)”指依法設(shè)立的商業(yè)銀行、開(kāi)發(fā)性銀行和政策性銀行;“證券業(yè)機(jī)構(gòu)”指依法設(shè)立的從事證券、期貨、基金業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu);“保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)”指依法設(shè)立的從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)。

看點(diǎn)二、完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管有哪些途徑？

主要通過(guò)兩條途徑實(shí)現(xiàn)：制定特別監(jiān)管要求及建立特別處置機(jī)制。

1、對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)制定特別監(jiān)管要求，以增強(qiáng)其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，降低發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2、建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)特別處置機(jī)制，確保其在發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，同時(shí)防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。

本意見(jiàn)所提特別監(jiān)管要求是對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的額外監(jiān)管措施，不取代銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的日常監(jiān)管職責(zé)。

看點(diǎn)三、各類(lèi)機(jī)構(gòu)參評(píng)數(shù)量有多少？

人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)根據(jù)各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定客觀定量、簡(jiǎn)單可比的標(biāo)準(zhǔn)，劃定參評(píng)機(jī)構(gòu)范圍。

參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)可采用金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模指標(biāo)，即所有參評(píng)機(jī)構(gòu)表內(nèi)外資產(chǎn)總額不低于監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的同口徑上年末該行業(yè)總資產(chǎn)的75%;或采用金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量指標(biāo)，即銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)參評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別不少于30家、10家和10家。

看點(diǎn)四、哪些指標(biāo)評(píng)估？

采用定量評(píng)估指標(biāo)計(jì)算參評(píng)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性得分。

評(píng)估指標(biāo)主要衡量系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在影響，包括機(jī)構(gòu)規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、復(fù)雜性、可替代性、資產(chǎn)變現(xiàn)等一級(jí)指標(biāo)。

人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置二級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重。

看點(diǎn)五、如何打分？

銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)在完成數(shù)據(jù)收集后，計(jì)算參評(píng)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)重要性得分。

除另行規(guī)定計(jì)算方法的情形外，每一參評(píng)機(jī)構(gòu)具體指標(biāo)值占全部參評(píng)機(jī)構(gòu)該指標(biāo)總和的比重與該指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重的乘積之和，即為該參評(píng)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性得分。

銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)根據(jù)整體得分情況，確定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)閾值，形成系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)初始名單，提交金融委辦公室。

看點(diǎn)六、名單誰(shuí)來(lái)確定及公布？

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)初始名單、相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)填報(bào)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)重要性得分、監(jiān)管判斷建議及依據(jù)于每年8月底之前提交金融委審議。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)最終名單經(jīng)金融委確定后，由人民銀行和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。

看點(diǎn)七、有哪些特別監(jiān)管要求？

有附加監(jiān)管要求、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)都有要求。

1、 附加監(jiān)管要求。

人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，在最低資本要求、儲(chǔ)備資本和逆周期資本要求之外，針對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)提出附加資本要求和杠桿率要求，報(bào)金融委審議通過(guò)后施行。

為反映金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性程度，附加資本采用連續(xù)法計(jì)算，即選取系統(tǒng)重要性得分最高的金融機(jī)構(gòu)作為基準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，確定其附加資本要求，其他機(jī)構(gòu)的附加資本要求根據(jù)系統(tǒng)重要性得分與基準(zhǔn)機(jī)構(gòu)得分的比值確定。

當(dāng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分組監(jiān)管時(shí)，可在各組內(nèi)分別選取系統(tǒng)重要性得分最高的機(jī)構(gòu)作為各組的基準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，組內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的附加資本要求采用連續(xù)法確定。

根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，人民銀行可會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)視情對(duì)高得分組別系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)提出流動(dòng)性、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露等其他附加監(jiān)管要求，報(bào)金融委審議通過(guò)后施行。

2、 公司治理。

在現(xiàn)有治理監(jiān)管要求基礎(chǔ)上，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)覆蓋全面、管理透明有效的治理架構(gòu)，進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層的職責(zé)權(quán)限，并在董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)因素，明確系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)措施，督促管理層落實(shí)有關(guān)工作。

3、 風(fēng)險(xiǎn)管理。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行并表風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)整體治理、資本、風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)等進(jìn)行全面和持續(xù)管控，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)偏好，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，每年制定或更新風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并報(bào)送人民銀行和相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況的全面分析、風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效性的評(píng)估以及改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的具體措施。

4、 信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)要建立高效的數(shù)據(jù)收集和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況的有效監(jiān)控，不斷優(yōu)化相關(guān)信息報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化信息披露。

看點(diǎn)八、有哪些特別處置機(jī)制？

特別處置機(jī)制包括危機(jī)管理小組、恢復(fù)計(jì)劃、處置計(jì)劃、可處置性評(píng)估、信息報(bào)送要求、問(wèn)題機(jī)構(gòu)處置原則等六方面。

1、 危機(jī)管理小組。

人民銀行牽頭銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及財(cái)政部等其他相關(guān)單位組建危機(jī)管理小組，負(fù)責(zé)建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的特別處置機(jī)制，推動(dòng)恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定，開(kāi)展可處置性評(píng)估，以確保系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、 恢復(fù)計(jì)劃。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)要制定恢復(fù)計(jì)劃并按年度更新，提交危機(jī)管理小組審議修訂后執(zhí)行?；謴?fù)計(jì)劃旨在確保在極端壓力情景下，金融機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)采取相關(guān)措施恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)?；謴?fù)計(jì)劃包括但不限于機(jī)構(gòu)概覽、執(zhí)行恢復(fù)計(jì)劃的治理架構(gòu)、關(guān)鍵功能和核心業(yè)務(wù)識(shí)別、壓力情景的設(shè)計(jì)和分析、恢復(fù)措施觸發(fā)條件、具體實(shí)施方案、可行性分析、執(zhí)行障礙和改進(jìn)建議等內(nèi)容。

3、 處置計(jì)劃。

危機(jī)管理小組會(huì)同系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)制定處置計(jì)劃并按年度更新，處置計(jì)劃經(jīng)危機(jī)管理小組審議修訂后執(zhí)行。處置計(jì)劃旨在通過(guò)預(yù)先制定的處置方案，確保機(jī)構(gòu)在陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)困難或無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，能夠得到快速有序處置，并在處置過(guò)程中維持關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

處置計(jì)劃包括但不限于機(jī)構(gòu)概覽、執(zhí)行處置計(jì)劃的治理架構(gòu)、關(guān)鍵功能和核心業(yè)務(wù)識(shí)別、處置措施觸發(fā)條件、處置計(jì)劃實(shí)施所需的信息和數(shù)據(jù)、處置策略分析、處置權(quán)力和處置工具分析、具體實(shí)施方案、可行性分析、處置對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響、執(zhí)行障礙和改進(jìn)建議等內(nèi)容。

4、 可處置性評(píng)估。

危機(jī)管理小組對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)按年開(kāi)展可處置性評(píng)估，評(píng)估處置機(jī)制的可行性與可靠性，以及提高可處置性需改進(jìn)的方面。

評(píng)估包括但不限于以下內(nèi)容：處置機(jī)制和處置工具是否合法可行，處置資金來(lái)源及資金安排是否明確，金融機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵功能識(shí)別方法是否合理，關(guān)鍵功能在處置中能否持續(xù)運(yùn)行，組織架構(gòu)及管理信息系統(tǒng)能否支持處置，處置的跨境合作和信息共享安排是否可行，金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能否持續(xù)接入，處置對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響等。系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生兼并、收購(gòu)、重組等重大變化的，危機(jī)管理小組要及時(shí)評(píng)估其可處置性的變化情況。

5、 信息報(bào)送要求。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向危機(jī)管理小組提供審查恢復(fù)和處置計(jì)劃、開(kāi)展可處置性評(píng)估所需要的相關(guān)信息，確保自身管理信息系統(tǒng)能夠迅速、全面滿足相關(guān)信息報(bào)送要求。

6、 問(wèn)題機(jī)構(gòu)處置原則。

系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)，由人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置。處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明晰處置責(zé)任，既要守住底線，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又要依法合規(guī)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)恢復(fù)和處置計(jì)劃，在處置資金使用順序上，首先使用金融機(jī)構(gòu)自有資產(chǎn)或市場(chǎng)化渠道籌集資金開(kāi)展自救;上述措施不能化解風(fēng)險(xiǎn)的，相應(yīng)行業(yè)保障基金可以依法提供流動(dòng)性支持或救助;如上述措施均無(wú)法化解風(fēng)險(xiǎn)，在可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、危及金融體系穩(wěn)定時(shí)，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)可以向人民銀行申請(qǐng)有前置條件的、應(yīng)急性流動(dòng)性支持或救助，必要時(shí)，由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核并按程序報(bào)批后實(shí)施。

看點(diǎn)九、新規(guī)何時(shí)實(shí)施？

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。金融控股公司適用國(guó)家有關(guān)金融控股公司

關(guān)鍵詞：